人民日報：新常態(tài)下能源革命蓄勢待發(fā)

　　我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費模式已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，推動能源革命勢在必行、刻不容緩。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，習(xí)近平同志指出，“全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)”。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實施重點任務(wù)和重大舉措�！碑�(dāng)前，國內(nèi)能源消費增速明顯放緩，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來有利機(jī)遇；國際能源價格波動劇烈，地緣政治因素對能源安全的影響越來越大。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，努力在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命中占得先機(jī)，保障我國能源與經(jīng)濟(jì)安全，需要以實施“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新與體制變革，加快推動能源革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“一帶一路”促進(jìn)國際能源合作

　　國際能源合作是保持能源持續(xù)穩(wěn)定供給、保障國家能源安全的重要途徑。習(xí)近平同志提出：“全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。”“一帶一路”建設(shè)將有力推動能源供給革命，并為我國與沿線國家開展能源合作、參與全球能源治理打開新局面。

　　暢通能源輸送通道，提高相關(guān)國家能源安全水平�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)重點之一是暢通能源輸送通道，即在建設(shè)國內(nèi)能源生產(chǎn)基地和儲備基地的同時，繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中俄東西線油氣管道互聯(lián)、中亞油氣進(jìn)口管道鋪設(shè)，開展液態(tài)天然氣終端、智能電網(wǎng)和能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成鐵路、公路、管道、海上能源輸送立體格局。同時，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，實現(xiàn)我國與周邊國家電網(wǎng)互通。這將有效提高我國和沿線國家能源安全水平。

　　加強(qiáng)能源國際合作，促進(jìn)能源領(lǐng)域互利共贏。在“一帶一路”建設(shè)中，我國與沿線國家將繼續(xù)擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模，拓寬能源合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作的可持續(xù)性，形成包括能源合作在內(nèi)的多領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)新態(tài)勢。同時，深入開展能源技術(shù)合作。例如，中亞國家風(fēng)能、太陽能資源豐富，幫助其發(fā)展可再生能源，既有利于其能源出口，又有利于發(fā)揮我國相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還有利于綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)能增效和減排技術(shù)研發(fā)合作、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等諸多領(lǐng)域，我國與沿線國家都有良好合作前景。

　　推動能源供給革命，積極參與全球能源治理。應(yīng)借助“一帶一路”建設(shè)，同沿線國家一道加快構(gòu)建亞太能源安全體系。以上海合作組織為平臺，建立能源協(xié)調(diào)新機(jī)制，形成能源合作的共識和互信。加強(qiáng)石油、天然氣勘探開發(fā)和綜合利用合作，推動能源供應(yīng)多元化和有序競爭，支持建立公開、透明的能源市場，推動建立能源價格平穩(wěn)機(jī)制，逐步提高油氣供應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。切實維護(hù)能源通道安全，推動建立油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。進(jìn)一步深化與環(huán)里海國家及俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用亞太經(jīng)合組織非正式會議、上合組織峰會等平臺，逐步增強(qiáng)我國在國際能源市場的話語權(quán)。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展推動能源結(jié)構(gòu)升級

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的有力抓手，是能源生產(chǎn)和消費革命的重要突破口。在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一推動能源革命的新契機(jī)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，釋放能源革命新動力。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成長三角、珠三角、京津冀（或環(huán)渤海）的空間格局，但京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實力上還遠(yuǎn)不如長三角和珠三角地區(qū)，而制約京津冀發(fā)展的最大瓶頸就是生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，把京津冀協(xié)同發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置，有利于在推動能源革命的背景下解決好京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。目前，霧霾治理已成為京津冀合作的著力點。京津冀三地唇齒相依，大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。無論過度使用煤炭還是汽車尾氣所引起的大氣污染物排放，都說明造成霧霾天氣的重要原因是能源消費結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排技術(shù)水平低。在京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下，三地將形成新的城市主體功能格局。其中，進(jìn)行能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是削減燃煤消費、大力推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，是協(xié)同發(fā)展的先手棋。當(dāng)然，解決生態(tài)環(huán)境問題不能單純依靠能源消費變革，還必須通過能源生產(chǎn)技術(shù)革新提高能源利用效率，同時需要支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放能源革命的新動力。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級。長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及7省2市。按照新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅將打開我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地，還將促進(jìn)該地區(qū)能源結(jié)構(gòu)升級。一方面，可以充分發(fā)揮水運運量大、成本低、節(jié)能節(jié)地等優(yōu)勢，大幅度減少因過多依賴公路運輸所造成的大氣污染，有效實現(xiàn)運輸方式的節(jié)能環(huán)保；另一方面，以上海、武漢和重慶為中心形成三大城市群，可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著長江流域自東向西推進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動與單位生產(chǎn)總值能源消耗密切相關(guān)。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)處理好提高東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和開發(fā)內(nèi)陸的關(guān)系，既充分發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化水平提高，又牢固樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，防治環(huán)境污染，提高資源使用效率，降低單位生產(chǎn)總值能耗。

　　技術(shù)創(chuàng)新和體制變革助力能源強(qiáng)國建設(shè)

　　目前，不可再生能源面臨趨于枯竭的困境，自然環(huán)境承載能力日趨脆弱。必須推動新一輪能源技術(shù)創(chuàng)新和體制變革，逐步擺脫對化石能源的依賴，從根本上改變能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)和方式。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平同志提出了“推動能源技術(shù)革命”和“推動能源體制革命”的要求。推動能源革命，推動能源技術(shù)創(chuàng)新是動力源泉，推動能源體制變革是根本保證，實現(xiàn)能源安全是最終目的。

　　能源技術(shù)創(chuàng)新是能源革命的基礎(chǔ)支撐和動力源泉。習(xí)近平同志指出：“推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點�！被仡櫄v史，只有走在全球技術(shù)創(chuàng)新前列，才能確保國家安全。我們已經(jīng)錯失了前兩次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀期，必須走追趕與跨越并舉的道路。在能源領(lǐng)域，應(yīng)明確重點方向和領(lǐng)域，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　從我國現(xiàn)實看，環(huán)境污染問題日益突出，迫切需要改變傳統(tǒng)以煤炭為主的能源利用方式，大力發(fā)展綠色清潔能源技術(shù)。一方面，立足我國國情，把握創(chuàng)新重點方向和領(lǐng)域，依托重大工程，以重大科技專項攻關(guān)為抓手，力爭突破頁巖油氣、深海油氣、可燃冰、新一代核電等能源領(lǐng)域的一批關(guān)鍵性技術(shù)；同時，加強(qiáng)國內(nèi)能源創(chuàng)新體系和能源裝備工業(yè)體系建設(shè)，推動能源裝備國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，并以能源裝備制造創(chuàng)新平臺建設(shè)為紐帶，加快科技成果轉(zhuǎn)化，搶占綠色能源技術(shù)的制高點。另一方面，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，拓寬視野，積極吸收國際上成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，推動頁巖油氣開采技術(shù)、大電網(wǎng)技術(shù)等國際先進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)應(yīng)用；有效利用國際資源，深化國際能源領(lǐng)域雙邊與多邊合作，發(fā)展新能源科技，不斷優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)。

　　能源體制變革的核心在于還原能源的商品屬性，為市場在能源資源配置中起決定性作用創(chuàng)造條件。習(xí)近平同志指出：“推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”只有通過能源體制變革激發(fā)市場活力，才能保證能源供給革命和消費革命順利推進(jìn)，推動我國由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　推動能源體制變革，應(yīng)抓住以下幾點：首先，完善現(xiàn)代能源市場體系，放寬市場準(zhǔn)入，構(gòu)建競爭性市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離，推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入能源市場開展公平競爭；其次，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革以及能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性；再次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善能源監(jiān)管方式，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策等的制定和實施，建立健全能源法律法規(guī)體系，提高能源領(lǐng)域依法行政水平，同時建立節(jié)能減排長效機(jī)制，促進(jìn)綠色能源使用。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）